如何才能編制好應(yīng)急預(yù)案？怎么樣的才能達(dá)標(biāo)？-深圳九域企業(yè)管理顧問團(tuán)
更新日期：2018-10-12 08:46:38 已瀏覽：3876次
如何才能編制好應(yīng)急預(yù)案？怎么樣的才能達(dá)標(biāo)？-深圳九域企業(yè)管理顧問團(tuán)
■ 時(shí)訓(xùn)先
編制應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作中重要內(nèi)容，是開展應(yīng)急救援工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案編制程序的科學(xué)性、合理性是保證應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容實(shí)用性和有效性的關(guān)鍵。因此，編制應(yīng)急預(yù)案要遵循規(guī)范的流程，并以科學(xué)的態(tài)度和實(shí)事求是的原則，盡量使各利益相關(guān)方、有關(guān)專家及有實(shí)際應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)的人員共同參與進(jìn)來，要在全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上來開展編制工作，編制過程要充分討論、廣泛征求意見，切實(shí)保證預(yù)案編制每一環(huán)節(jié)、每一步驟都能執(zhí)行到位。
應(yīng)急預(yù)案編制之前，要注意以下幾點(diǎn)：一是準(zhǔn)確和客觀了解應(yīng)急預(yù)案所需相關(guān)信息，包括相關(guān)法律法規(guī)政策信息、潛在的危險(xiǎn)和威脅、應(yīng)急資源狀況等信息。二是預(yù)案編制人員應(yīng)具有相應(yīng)的知識(shí)和能力，能夠勝任預(yù)案編制工作，必要情況下要進(jìn)行專門培訓(xùn)，要熟悉預(yù)案編制方法和流程。三是預(yù)案編制要有體系化的思想認(rèn)識(shí)。無論是政府及其部門的預(yù)案，還是企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案都不是孤立的，一篇篇相互聯(lián)系的預(yù)案構(gòu)成了相應(yīng)的預(yù)案體系。因此，編制預(yù)案要做好上下級(jí)、內(nèi)外部、綜合與專項(xiàng)、政府與企業(yè)等預(yù)案之間的銜接。四是預(yù)案文本要簡潔明了。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該使用通俗易懂的文字進(jìn)行表述，做到易懂、易記、好用。
政府及其部門應(yīng)急預(yù)案與企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案在編制程序方面稍有不同，但概括來說，主要包括以下5個(gè)步驟：
成立預(yù)案編制工作組
應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作組，通?？梢晕疹A(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。對(duì)于企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制，預(yù)案編制工作組中也邀請(qǐng)協(xié)議救援隊(duì)伍以及周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。編制工作組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，編制工作組要明確各位成員的工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，確定具體預(yù)案編制時(shí)間安排進(jìn)度表。
應(yīng)急預(yù)案編制工作組成員之間應(yīng)彼此合作，制過程中應(yīng)鼓勵(lì)編制成員之間進(jìn)行公開和坦率的討論，甚至提出不同意見，這樣可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)用性，也提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見，并提升大家對(duì)統(tǒng)一的應(yīng)急行動(dòng)的認(rèn)識(shí)和理解能力。
收集相關(guān)信息資料
應(yīng)急預(yù)案編制工作組收集相關(guān)的信息資料，信息資料主要包括：適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；當(dāng)?shù)氐牡匦?、環(huán)境情況及氣象、水文、交通資料；對(duì)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制還要收集企業(yè)現(xiàn)場功能區(qū)劃分、建（構(gòu)）筑物平面布置及安全距離資料，企業(yè)工藝流程、工藝參數(shù)、作業(yè)條件、設(shè)備裝置及危險(xiǎn)源資料，本企業(yè)歷史事故與隱患、國內(nèi)外同行業(yè)事故資料和屬地政府及周邊企業(yè)、單位應(yīng)急預(yù)案。詳實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的信息資料有助于提高預(yù)案編制工作效率，為應(yīng)急預(yù)案編制提供重要參考依據(jù)。
開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查
（1）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過對(duì)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行排查、登記、分析，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，判定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施，以及突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施，并將這些措施納入應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容。同時(shí)，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估掌握以下突發(fā)事件關(guān)鍵要素：突發(fā)事件發(fā)生的可能性或頻率、規(guī)模、強(qiáng)度或嚴(yán)重性、可用的發(fā)出警報(bào)的時(shí)間、突發(fā)事件發(fā)生位置、可能受影響區(qū)域和人群、事發(fā)速度和可能持續(xù)時(shí)間。
（2）開展應(yīng)急資源調(diào)查。通過評(píng)估全面掌握區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源的配備、分布、種類、規(guī)格以及使用性能、管理單位等情況，掌握本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。在應(yīng)急資源調(diào)查中，也要客觀分析應(yīng)急資源方面存在的不足及短板，是否滿足有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的需要。
應(yīng)急預(yù)案編制
應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，要突出監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置兩個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)。政府預(yù)案側(cè)重于基本原則、體制機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)、工作流程、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，具有宏觀指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)保障性的特點(diǎn)，而基層單位預(yù)案側(cè)重于操作性和實(shí)戰(zhàn)性，需要突出自救互救、先期處置和信息報(bào)告三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué)，盡可能簡明化、圖表化、流程化。
應(yīng)急預(yù)案編制要廣泛征求意見，對(duì)于政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。對(duì)于基層單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。
在編制應(yīng)急預(yù)案，確定具體的應(yīng)急行動(dòng)內(nèi)容時(shí)要充分考慮以下內(nèi)容：要采取什么行動(dòng)？誰采取這個(gè)行動(dòng)？何時(shí)采取這個(gè)行動(dòng)？需要花費(fèi)多少時(shí)間，實(shí)際上還有多少時(shí)間來采取這個(gè)行動(dòng)？在這個(gè)行動(dòng)之前還有什么事情必須要做？在這個(gè)行動(dòng)之后還有什么事情要做？這個(gè)行動(dòng)需要什么資源？通過以上因素考慮，來增強(qiáng)預(yù)案中行動(dòng)內(nèi)容的可操作性。
應(yīng)急預(yù)案審核和批準(zhǔn)
為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要履行審核和批準(zhǔn)程序。應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡明、管用可行，應(yīng)急預(yù)案的銜接性等。必要時(shí)，應(yīng)急預(yù)案審批單位可組織有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案審核或評(píng)審?fù)ㄟ^后，按照規(guī)定程序進(jìn)行批準(zhǔn)發(fā)布。
目前，許多行業(yè)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作相繼出臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案編制方面的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件，如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》等，編制相應(yīng)類別應(yīng)急預(yù)案時(shí)可以參考使用。
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